鲁环函〔2015〕1007号

各市环保局：

近日，庆云县人民检察院因县环保部门不依法履行职责、监管执法不到位，依法向庆云县人民法院提起行政公益诉讼。对此，全省各级环保部门要引以为戒，举一反三，认真履行法定职责，严肃查处各类环境违法行为，自觉接受司法监督，切实解决环境监管执法不到位等问题。现就加强环境监管执法有关事项通知如下：

一、严格依法行政，认真履行法定环境监管职责

环境监管执法是贯彻执行环境保护法律法规、保护生态环境、维护群众环境权益的有力手段。各级环保部门要认真履行法定环境监管职责，严格依法行政，坚持对各类环境违法行为实行“零容忍”，发现一起，查处一起，做到有案必查、违法必究、执法必严。要严格执行新环保法及四个配套办法，加大对环境违法行为的打击力度，该限产停产的，坚决责令限产停产；该按日连续处罚的，坚决按日连续处罚；该查封扣押的，坚决查封扣押；该移送司法机关的，坚决移送司法机关；对拒不执行行政处罚、行政命令的环境违法案件，坚决依法申请人民法院强制执行。要加强监管执法后督察，对依法作出的行政处理处罚措施要严格实施，确保处理处罚措施执行到位，确保环境违法行为得到纠正和整改。

二、加强层级监督，切实解决监管执法不到位的问题 

层级监督是解决监管执法不到位的重要措施。各市环保部门要加强对基层环保部门监管执法工作的指导和监督，建立健全环境执法层级监督制度，认真开展环境监察稽查和处罚案件案卷评查，及时发现和纠正监管执法不当不到位的问题，切实规范环境监管执法行为，提高依法行政水平。对重大环境违法案件，特别是对偷排偷放、数据作假等恶性违法案件以及屡查屡犯的，要实行挂牌督办，指导和督促基层环保部门依法办案，严肃查处。有条件的地方，要建立市、县联网的环境执法办案信息系统，对查处环境违法行为的立案、调查取证、案件审查、处理决定、执行、结案全过程实行信息化管理，加强对监管执法活动的监督。省环保厅将加强环境监察稽查、挂牌督办、行政复议等工作，加大层级监督力度。

三、自觉接受司法监督，不断提高监管执法职业化水平

司法监督是改进环境监管执法工作的重要途径。环保部门要切实增强法律监督意识，依法自觉接受司法机关法律监督，规范行政执法行为，着力提高环境监管执法工作水平。对检察机关提出的检察意见和建议，要认真研究落实，及时纠正环境监管执法办案中存在的问题，不得拖延。对法院行政诉讼案件的判决，要依法严肃执行，不得推脱。要加强与司法机关的协作配合，建立定期会商、情况通报、信息共享等工作机制，实现环境行政手段与司法手段有序衔接，形成打击环境违法犯罪行为的强大合力，维护环保法律的权威性。

四、实行责任倒查，坚决依法依纪追究责任

各级环保部门要建立健全环境监管执法制度和工作程序，对发现的执法不严、监管不力等问题，特别是对不履行环境监管执法职责的，发现环境违法行为、接到环境违法行为举报后或者查处不及时的，不依法对环境违法行为实施处罚的，不依法移送涉嫌环境违法犯罪案件的，被检察机关提起行政诉讼的，不研究落实检察意见和建议的，行政诉讼案件败诉的，行政复议案件被纠正的，逾期未完成挂牌督办事项的，一律实行责任倒查，坚决依法依纪追究相关单位和人员的责任，切实解决执法不严、监管不力等问题。

山东省环境保护厅

2015年12月28日